연구의 목적과 필요성 하루가 다르게 발전하는 정보통신기술을 토대로 펼쳐지고 있는 무한경쟁시대에 국가나 지역의 경쟁력을 좌우하는 요인은 혁신역량이다. 정부는 국가균형발전을 중요한 국정과제로 추진하고 있으며 국가균형발전 패러다임을 기반으로 지역경제를 발전시키고 국가경쟁력을 제고하겠다는 강력한 의지를 표명하고 있다. 이를 위해 정부는 다양한 사업을 추진 중이며 투자되는 정부예산의 규모는 2006년 기준 1조 4천억원에 이른다. 지역혁신사업의 성과가 제대로 나타나기 위해서는 각 사업의 개별적인 성과뿐만 아니라 국가차원에서 성과가 창출될 수 있는 효율적인 체계를 갖추어야 한다. 이를 위해서는 중앙정부의 역할조정, 중앙정부와 지방정부간의 긴밀한 유대, 정부사업의 기획 관리 및 평가체계의 합리성, 공식 프로세스의 효율성 개선 등 총체적인 수준에서의 점검이 필요하다. 지역혁신체제의 논의를 주장한 Cooke는 “혁신의 상호작용에 대해 깊히 이해하고 지역혁신을 바라볼 때 지역혁신 내부의 상호작용에 대한 보다 풍부한 이해가 가능하다”고 했다. 많은 지역과 국가에서 지역혁신체제를 활용하고 있으나 혁신의 성공을 위해서는 첫째, 혁신의 다차원성을 잘 파악하고 둘째, 지역의 특수성과 차별성에 기초한 혁신 잠재력을 이끌어내야 한다. 주요 연구내용 더 높은 수준의 국민적 공감대를 형성하기 위해서는 국민과의 다양하고도 효과적인 의견수렴과정이 필요하다. 대체로 의견수렴과정은 세 가지 단계를 거치게 된다. 우선 적합한 대상을 선정하고, 그 다음으로 각 개인의 의견에 대한 측정이 이루어지고 마지막으로 측정된 의견에 대한 최종통합이 진행된다(Mosleh et al., 1987). 다양한 대상에 대한 다양한 의견을 하나의 지수로 나타내기 위해 제안된 방법론에는 여러 가지가 있다. 단순한 평균값으로 등위를 표시하는 방법(Wheeler et al., 1989)에서 베이지안 방식의 통합기법(Bonano and Apostolakis, 1991)과 같은 더욱 복잡한 방법도 있다. 계층화분석법(AHP, Analytic hierarchy process)을 이용한 방법(Zio, 1996)과 다속성효용이론(MAUT, Multi- attribute utility theory)을 이용한 방법(Keeney, 1992) 또한 매우 널리 이용되고 있다. 대표적으로 곽승준 외(2003)은 AHP를 이용하여 원자력연구개발사업의 사후평가를 실시하였고, 유승훈 외(1998)은 전력산업을 대상으로 하여 환경관련 의사결정을 위한 환경영향지수를 MAUT를 이용하여 도출하였다. 위 방법들은 각 평가기준에 대해 각 개인이 어떠한 수준의 확신에 기초해서 어떤 평가를 내리고 있는지를 정량화한 후, 이를 통해 각 평가기준들이 가지는 상대적인 중요도를 도출하는 데 공통점이 있다. 그러나 인간 언어가 가지는 고유한 애매함은 극복하기가 쉽지 않은 난제다. 즉, 개개인의 응답이 가지는 불확실성 문제를 극복하는 것이 중요한 문제라 하겠다. 실제로 MAUT 방법론은 가중치를 도출하는 데 상당한 설명력이 있으나 각 개인의 효용함수를 하나로 통합하는 데 문제점이 있고, AHP 방법론은 응답의 불확실성을 고려하기 어렵다는 문제점을 안고 있다. 따라서 본 논문에서는 응답의 불확실성을 보다 명시적으로 반영할 수 있는 퍼지다기준 의사결정기법을 사용하고자 한다. 퍼지다기준 의사결정기법은 각 개인의 응답으로 나타난 언어적 표현을 수리적인 계산에 용이한 퍼지넘버(fuzzy numbers)로 변환할 수 있는 유용한 방법이다. 또한 퍼지넘버는 총합산값을 구하는 과정(fuzzy integrals)을 통해 정량화 될 수 있으며, 여타 방법론을 통해 계산된 결과들과 비교분석이 가능하다(Sohn et al., 2001). 결론 및 정책제언 빠르게 진보하는 무한경쟁시대에 혁신역량은 국가와 지역의 존망이 달린 중대한 사안이다. 정부는 국가균형발전 패러다임을 기반으로 지역혁신역량을 육성하여 지역의 경제발전을 통해 국가경쟁력을 제고하겠다는 강력한 의지를 표명하고 있는 지금 지역균형발전을 위한 분명한 기준이 필요하다. 지역혁신사업의 성과가 제대로 창출되기 위해서는 각 사업의 개별적인 성과뿐만 아니라 국가차원의 총체적인 수준에서 효율적으로 성과가 창출될 수 있는 체계를 갖추어야 한다. 본 논문에서는 바로 이 부분에 초점을 맞춰 퍼지다기준 의사결정기법을 통해 지역혁신역량지수를 도출하였고 16개 광역자치단체별 혁신역량의 실태와 그 잠재력을 살펴보았다. 지역혁신역량지수를 잘 살펴보면 지역혁신의 다차원적 성격을 구조적으로 정의하고 파악할 수 있고 정책수립의 로드맵 작성에 용이하여 각 지역의 효율적인 발전과 혁신역량 제고를 위한 사업의 우선순위와 그 수준까지도 결정할 수 있다. 국가적 차원에서는 각 지역별 특수성과 차별성을 한눈에 쉽게 파악할 수 있으며, 이를 통해 지역별 지원에 관련된 정책설정에 유용한 지수로 활용할 수 있다. 나아가 16개 지방자치단체의 세부지역으로의 연구를 확대해 전국적인 지역혁신역량지수 개발의 토대로 활용할 수 있다. 퍼지다기준 의사결정기법을 이용한 지역혁신역량지수 산정은 통상적인 의사결정기법의 추정을 보다 정교하게 하여 지수계량화기법으로 발전시켰기에 일종의 개선이 되며, 그간의 연구사례는 많지 않아 본 연구는 정책적 차원과 학문적 차원의 양 차원에 있어서 큰 의의를 가진다. 본 연구는 연구의 확장가능성을 고려하여 여러 가지 추가적인 주제들을 검토할 수 있도록 설계가 되어 있으며, 이러한 주제들은 지역혁신역량 분야의 학문적인 기여가 가능하다고 판단된 것을 대상으로 하고 있기 때문에 일정 수준을 갖춘 지속적인 후속연구를 가능하게 해 준다.