현재 우리나라에 있어서 잠사류의 유통구조를 볼 때 양잠농가를 중심으로 하여 한쪽에는 대기업체인 제사회사가 있고 다른 한쪽에는 역시 대기업체인 상묘업자와 잠종제조업자가 존재하고 있는데도 불구하고 수많은 영세한 양잠농가들이 고립무원한 상태로 분산되어 있다는 것이 기본적인 문제점으로 되어 있는 것이다. 그러나 혹자는 현재 대한잠사협회도 있고 일반농협도 있지 않느냐 하고 반문할지도 모르지만 다음과 같은 점에서 특수조합으로서의 잠업협동조합의 설립이 요망된다.