복지사회적 목표에서의 도시계획 및 교통문제는 환경보전의 측면에서 상충되는 관계가 이루어 지고 있다. 특히 대도시에서 자동차의 배출가스에 의한 대기오염은 매우 심각한 관계에 이르고 있다. 우리나라에서도 앞으로 급증할 것으로 예상되는 자동차 증가율과 상대적으로 협조한 도 로의 점유율 및 이에 따른 자동차 주행 pattern의 불규칙성을 감안하면 외국과 같은 규제기준의 설정이 필요하다. 자동차 배출가스에 의한 대기오염의 심각성은 배출가스중에 들어있는, 일산 화탄소(CO), 탄화수소(HC), 질소산화물(NOx), 알데히드, 연화합물 및 발암성 방향족화합물 등 으로, 이것은 인체에 유해한 영향을 주고 있다. 이와 같은 실정에서 인간의 건강을 공해로부터 보호하기 위한 기준으로 세계보건기구 WHO 는 1972년 "WHO Technical Report Series, No.506" 에서 SO$_{2}$ 분진 일산화탄소 및 photochemical 에 대하여 기준 목표를 설치하였다.목표를 설치하였다.