본 연구는 제주 해군기지 건설을 둘러싼 갈등 원인을 프레임 이론을 적용하여 분석해 보고자 하였다. 이를 위해 마스터프레임, 현안 및 맥락 프레임 유형들이 충돌과정의 프레이밍, 그리고 프레임된 인식의 틀에서 리프레임 하기 위한 과정의 리프레이밍 관점에서 분석하였다. 이 같은 갈등프레임 방법론 적용은 그 동안의 갈등 및 협상에 관한 연구에서 수많은 갈등 해결기제, 방법 등이 제시되었으나, 실제 현장에서는 그 실효성에 한계를 보여 왔기 때문이다. 또한 지나치게 미시적 차원에만 한정된 기존연구의 한계보완 차원에서도 갈등상황 전반을 파악할 수 있는 중핵적 또는 거시적 접근방법이 필요했기 때문이다. 분석 결과, 첫째, 정책옹호연합은 갈등프레임 자체를 제대로 인지하지 못했다. 둘째, 프레임된 이후에 이를 해결하기 위한 창조적인 대안으로 보이는 민군복합항으로의 전환에서 친화적인 공론의 장을 형성하지 못하였다. 셋째, 유치 찬성에서 유치 반대로 전환되어 재충돌하는 난치성의 경우, 리프레임을 위한 갈등 해결기제의 상호작용 교감 노력이 필요했다. 넷째, 법적 판결로 건설은 시작되었지만, 프레임된 후 마음(생각)의 상처(트라우마)를 치유하는 프레임을 시행하지 못하였다. 이상의 결과를 바탕으로 본 연구에서는 향후 갈등 현장에서의 프레임 이론의 적용 가능성과 그 방법에 대해 논의하였다.