교사 집단이 교육 개혁의 주체로서 그 중요성이 높아져 가고 있는 상황에서 학교 현장 의 교사들을 변화시키기 위하여 제도나 정책을 시행하고, 많은 예산을 투입해 왔다. 그러 나 교사들에게 있어 변화는 저항을 불러일으켰고 반복되는 개혁의 실패는 학교와 더 나아 가 교육에 대한 불신을 초래했다. 이와 같이 실패가 누적되는 원인은 교육 개혁안이나 변 화의 방향이 교사 집단의 이해와 자발적 참여를 이끌어 내지 못하였기 때문이다. 따라서 교육 현장의 목소리를 담아내지 못한 외부로부터 주어지는 정책이나 제도는 학교 현장의 실제적인 변화를 이끌어내지 못했다는 것을 짐작하게 한다.