21세기 지식사회로의 사회적 패러다임의 전환은 학교교육과 학교체제에 구조적 변화를 요구하고 있다. 보고서에서도 미래의 학교는 관료주의적 학교 체제에서 벗어나 학습공동체로의 체제로 변모되어야 하며 이러한 학교 체제 속에서 교사는 전문가로서 인정받으며 그 역할이 강조된다고 보았다. 그러나 그간의 우리나라에서 추진되어 왔던 교사들의 전문성 향상과 학교의 교육력 제고를 위한 정책들은 언제나 학교와 구성원들을 지속가능한 발전의 주체 로 보지 않고 변화의 대상으로 간주함으로써 이들은 늘 비판의 한가운데에 놓여 있었다.