평가란 어떤 사이나 현상에 값을 매기고 가치를 부여하는 행위로서 단순히 어떤 사물과 현상의 특성을 수치화 하는 것 즉 측정 과는 다르다 평가 대상의 특징을 타당하게 신뢰롭게 객관적으로 측정하는 것이 어렵기 때문에 그 동안 평가연구는 주로 어떻게 하면 평가의 타당도 신뢰도 객관도를 높일 수 있는가에 초점을 맞추어 왔다고 할 수 있다 최 근 들어 평가가 정치적인 문제라는 점에 주목하기 시작했는데 그 이유는 평가와 관련하여 왜 누가 무엇을 어떻게 평가할 것인지에 대한 관련 집단 간에 일치된 의견을 갖기가 쉽지 않기 때 문이다 이것은 평가가 어떤 대상의 특성을 타당하게 신뢰롭게 객관적으로 측정해내는 기술적 인 문제를 넘어서 정치적인 문제가 될 수 있다는 것을 시사한다.