産業革命으로 인해 本格的으로 발달하기 시작한 資本主義的 経済体制는 영국이나, 그 후에 다른 국가에서와 같이 많은 人間 및 社会的 問題를 발생하게 하였다. 이 중에서도 가장 심각한 문제는 수많은 賃金 労動者의 출현과 그들의 失業에 따른 生活的 貧困이었다. 이러한 貧困은 필연적으로 그들 자녀들의 教育機会 또는 教育的 成長에 불리하게 작용하여 民主主義를 표방하는 資本先進国家에 있어서는 法에 기초한 社会福祉制를 확립하여, 소위 福祉国家로서 출발하게 되었다.