인간의 특징 중 하나는 가치창조적 존재이다. 인간을 기본 구성요소로 하는 사회조직 또한 마찬가지이며, 그러한 맥락에서 한국사회 의 현저한 변화(도시화, 지식⋅정보화, 고학력화 등)속에서 교육행정⋅재정의 가치가 변 화되어야하고, 그러한 가치를 효과적으로 실현하기 위해서는 제도와 역할의 변화는 필연 적이다. 불과 50여년 만에 전쟁으로 초토화된 한국은 국민소득 2만불 시대를 목전에 두고 있 다. 그러나 세계 자살율 1위라는 오명도 동시에 가지고 있다.