본고에서는 신라 사원수공업사 연구의 전제로서, 사원성전과 관련한 佛事造營과 그 경영방식의 변화상을 밝히고자 한다. 그러므로 먼저 사원성전에 대한 기존의 연구성과에서 나타나는 의문점을 제시하고, 이를 해결하기 위해 불사조영의 구체적인 사례를 중심으로 그 유형을 설정하고자 한다. 또한 崇福寺의 건립과정을 구체적으로 보여주는 숭복사비문을 중심으로 하대 불사조영의 일반적인 모습을 천착함으로써, 불사조영의 변화상을 밝히고자 한다. 이를 바탕으로 하여 각 유형별 불사 경영방식과 그 변화상을, 신라의 불교정책 특히 정법전의 문제와 관련하여 검토하고자 한다.