魏晋南北朝時代에 政治社會의 主導勢力이었던 貴族層은 唐代에 이르러서는 三省을 中心으로하는 中央集?的官僚體制의 ?化 로 一但은 皇帝權에 寄生하는 王朝의 官僚로 變質되고 있었다. 그러나 그 政治??는 어디까지나 貴族政治의 特殊形態 이었으며 根本的으로는 貴族政治이었다. 그리하여 皇帝는 科學를 通한 官僚選拔이라던가 律令官制外의 官을 設置함으로써 貴族의 勢力을 抑?하고 皇帝權强化를 圖謀하였다. 이러한 皇帝權 强化에도 不拘하고 貴族은 여러가지 巧妙한 万法으로 中央으로 權力構造 속으로 파고 들어가 그 要職을 占? 함으로써 皇帝側近集團은 새로운 宦官集團에 令外官하게 되었다.