高麗는 地方統治?造가 完全하게 갖추어지지 못하였던 王朝이다. 그것은 地方의 土着鄕吏勢力이 强하였다는 데 큰 原因이 있는 것으로서 高麗王朝가 갖는 特殊한 與?이기도 한다. 그리하여 高麗는 끝내 完全한 地方統治를 이룩하지 못하고 王朝의 命을 다 하였던 國家였음을 否認치 못할 것이다. 名 上道(按察使)制가 없었던 것은 아니었지만 그것은 엄밀한 意味에서 行政區劃, 行政長官이 아니었음을 우리는 周知하는 바이다.