기존 국가연구개발사업은 특정 기술에 자원을 집중 배분해 관련 ′기술을 획득′하는 전략을 취해왔는데 이 과정에서 연구개발사업의 문제지향성(problem-orientation)이 약화되어 연구개발투자의 생산성이 저하되기 시작했다. 이로 인해 연구개발사업의 실용화 정도가 낮아 연구개발의 사회적 효과 및 생산성은 답보 상태에 있으며 문제지향적 연구개발사업의 모델 개발ㆍ확산을 통해 연구개발 추진체제의 혁신이 필요하다는 의견이 제기되고 있다. 이에 본 보고서에서는 사회-기술기획 체계의 구축, 사용자 참여형 연구개발 추진체제를 문제지향적 연구개발의 핵심적 특성으로 파악하고 분석하여 문제지향적 연구개발사업을 추진하기 위한 정책방향 3가지를 다음과 같이 제시하고 있다. [방향 1] 사회-기술시스템론에 기반한 정책패러다임 구축 [방향 2] 사회-기술기획의 제도화와 기반 구축 [방향 3] 사용자 참여 제도화와 기반 구축