입시위주 학교교육의 극복과 공교육의 질 제고를 위해서 많은 교육정책들이 시행되었 다. 하지만 학교교육의 근본적인 변화를 가져오는 데에는 큰 한계를 보여 왔다. 이는 장 기적이며 일관성 있는 정책이 실행되기보다, 단기적이며 피상적인 문제해결책으로서 기 능을 해왔기 때문이다. 학교와 교사의 상황에 대한 충분한 이해 없이 일방적인 하향식 집행으로 학교구성원들의 적극적인 공감과 참여를 유도하지 못했기 때문이다(신현석, 2005; 김성천, 2009; Fullan & Hargreaves, 2006).