대학은 인류문명의 가장 오래된 제도 중의 하나이다. 대학은 지적인 성과와 문화 및 인류 문명의 발전에 기여함으로써 사회에 봉사해 오고 있다. 오늘날 대학은 교육, 연구, 봉사라는 전통적인 기능 이외에도 사회변화와 함께 다양한 기능을 수행하는 복잡한 조직으로 발전하였다. 여기서는 ‘조직화된 무질서(Organized Anarchy)'로 표현되는 복잡한 대학의 구조직인 특징들을 살펴보고, 의사결정과정의 관점에서 이러한 대학 가버넌스 체제로서 관료제 모형, 합의제 모형 그리고 정치적 모형을 검토하였다. 그리고 오늘날 복잡한 대학의 의사결정과정이나 정책형성과정을 가장 잘 설명할 수 있는 가버넌스 체제가 정치적 패러다임이고, 이러한 관점에서 대학을 하나의 작은 정치제제로 규정하고 있다. 그리고 하나의 작은 정치체제라 할 수 있는 대학 조직을 이끌어 갈 총장의 리더십을 살펴 보고, 이러한 총장을 선출하는 방식과 과정의 정치적 의미를 논의하고자 한다.