중국은 정권을 수립한 후 곧 이어 사회주의 개조 작업을 추진하기 시작하였다. 1957년에 이르러 공유제를 기초로 하는 국영경제 위주의 고도로 집중된 계획경제를 실시한 후 공유제가 사회주의 경제 중에 차지하는 비중이 커짐에 따라 국유기업은 노동력을 흡수하는 주요 부문이 되었다. 1952년 고용비율을 살펴보면, 국유 경제는 전체 도시 노동자 2,400여만 명의 63.5%, 집체 경제는 0.9%, 개체 노동은 35.5%를 흡수하였다. 1958년에 국유 경제단위에 종사하는 도시 노동자는 전체의 85.5%, 집체는 12.4%로 각각 증가하였으나 개체 노동은 2%로 그 비중이 급격히 하락하였다. 이와 같이 공유제 경제를 기초로 한 노동력 흡수 정책을 실시한 중국은 건국 후 불과 몇 년만에 과거 국민당 정부시기에 잔존했던 실업 문제를 기본적으로