어떤 사회에서든지 간에 교육이 제도적으로 전문화되면, 거기에는 적어도 세 집단의 교육적 의식의 주도적 특정과 정치적 성향이 어떤 양상으로 균형적 조화, 대립적 긴장 혹은 편향적 지배의 현상을 보여 주게 된다. 첫째의 집단은, 대체적으로 말해서, 제도적 형태의 교육을 계획하고 운영하는 관리의 주체가 되는 집단으로서 현대적 公敎育制度에서는 국가 혹은 이에 대응하는 자치단체, 그리고 사회제도가 허용되는 상황에서는 學園法人團體가 이에 해당된다. 둘째의 집단은 그러한 제도적 과정에서 공인받은 전문적 능력으로 교육의 실천적 행위 그 자체를 수행하는 교원집단이 이에 속한다. 그리고 세째의 집단은 직접적으로 혹은 간접적으로 교육적 필요를 충족시키는 학생, 학부모, 지역사회의 구성원 중에서 그 일부 혹은 전부가 이에 속한다.